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喘息緊繃1／「短照」新制急上路 恐釀3問題燒喘息量能
2023-01-07 22:27 聯合報／ 記者 許政榆、葉冠妤／台北即時報導
勞權意識抬頭，勞動部今年元旦起推出「聘僱外籍看護工家庭短期替代照顧服務」（短照服務）
，無論被照顧者失能等級，外籍看護工的喘息額度最高皆可調升至52天，全年可享固定周休1日，
保障外籍看護休假權益。
專家提醒，新制將釀出3大問題，包括長照喘息服務需求遭低估、砸大錢卻難獲得照護量能、
本國及外籍照顧者休假態度差異大，呼籲政府制定政策應審慎思考，若不完善恐讓供需失能更嚴重。
勞動部從原先「擴大外籍看護工家庭使用喘息服務計畫」，依被照顧者失能等級，
給予14天與21天的喘息額度，今年元旦起再推出「短照服務」，加碼38天與31天，
等於無論被照顧者失能等級，外籍看護工1年最多可享有52天的喘息服務，
達到每週固定休1日的目標。
中華民國家庭照顧者關懷總會秘書長陳景寧點出新制的盲點，過去本國家庭照顧者捨不得花錢喘息，
而且部分是因服務提供量不足，硬被說是照顧者沒需要，但雇主正愁找不到替手可讓移工休假，
需求量一定沒在客氣的，但服務量能應付？這政策匆促上路，未和縣市政府、
服務提供單位充分溝通，長照家庭申請不到服務，美意反惹民怨。
● 問題1：估算400億經費 錢從哪裡來？
全台約有21萬名外籍看護工家庭，家總估算，居家喘息2小時政府給付770元、
1天最多申請10小時共花費3850元，若提供52天休假，每1位看護政府要多花20多萬元。
對於雇主而言，1天僅自付616元，即可申請到1天10小時的居家喘息服務，十分划算，
但對政府來說，全台21萬移工家庭若都申請，需要400億預算，「錢從哪裏來？」。
● 問題2：現行喘息僅給出1/7量能 潛在喘息需求未計算
「聽起來讓移工休假很棒，但看得到、吃不到」，陳景寧表示，
目前1年約10萬人使用長照喘息服務，但全台灣有80萬名失能人口，
扣除居住於機構、住宿等失能者，剩餘70萬名失能者，是潛在的長照需求人口，
對照已提供的喘息服務「僅給了7分之1」的人口群，原先量能供給面已有被低估問題，
如今再開放移工家庭來申請，恐讓量能更緊繃。
陳景寧指出，長照司目前僅針對「有接受長照服務」做量能統計，卻沒有統計
「想申請服務卻沒申請到」的人數，導致後續推動政策時，所使用的資料基礎不足，
難以精確估算出真正需求量能。
● 問題3：本國照顧者不敢休假 被視為不需要喘息
陳景寧表示，家總認同勞動部推新制增加移工休假頻率，
但本國籍照顧者和外籍看護工對於「休假」態度迥異，外籍看護重視休假，
屬於「剛性需求」，且請假後的空缺，是由雇主付錢申請喘息服務，
並不影響外籍看護。
但對本國籍照顧者，尤其是家庭照顧者，寧願省616元不放假，
政府不可將之簡略解讀為「本國照顧者不想休假」，
應更細膩了解不同照顧者的立場，並分析喘息服務使用狀況。
陳景寧也批評，為什麼外籍看護工能周休1日，
而本國照顧者只有14至21天，豈非差別待遇？
勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示，去年統計至10月止，
擴大喘息服務申請約33萬人次、使用人數約2萬人，
對比前年2021年全年申請人次為25萬人次、人數1.7萬人，
可見使用人數有在成長，沒有使用服務量不足的問題，
應該有聘雇外籍看護工的長照家庭慢慢知道有這個服務可以用，量才會慢慢增加。
蘇裕國說，勞動部先前也有針對長照家庭做過調查，有7成8的雇主表達想使用喘息服務，
不願使用的主因，有3成是礙於資訊不足，另有3成反映喘息服務的時數太短，
為此，勞動部才再額外推出短照回應雇主認為不夠用的需求，
雇主既能讓雇主使用喘息的時數增加，同時也結合移工合理休假。
至於國內長照人力不足的問題，蘇裕國說，勞動部在照服員供給部份，
一直有在增加長照人力訓練人數，每年約訓練8千人
衛福部長期照顧司副司長吳希文表示，「短照服務」的確是使用長照照管專員、
派案體系來申請服務，目前新制剛上路，不確定是否會擴大居家喘息使用量，
不過新制是希望維護外看休假權益，也希望外看家庭多使用長照，像是機構喘息、
日照中心短照等服務，他認為供給面和需求面會隨市場機制變動，當短照、
喘息需求增加，也會有更多居服單位願意提供服務。
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